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亚行副行长:亚行支持政府改革能源行业的努力

2019-11-15 11:27:23 来源:工人日报

  

作者:Sara Israfilbayova

亚洲开发银行(ADB)副行长张文才告诉AzerNews关于亚行与阿塞拜疆的合作,当前和未来的计划

问题:亚行新的企业战略将如何支持阿塞拜疆的国家发展战略并促进更紧密的合作?

答:感谢您提出这个问题以及我访问您这个美丽国家的热烈欢迎。 我很高兴来到这里。 “2030年战略”为亚行在2030年之前应对亚太地区不断变化的需求所做的努力奠定了基础。在过去五年中,随着该国经济的扩张和多样化,我们看到阿塞拜疆的需求发生了重大变化。 “战略2030”确定了与包括阿塞拜疆在内的成员密切协商制定的七项业务优先事项。 我们的优先事项是(i)解决剩余贫困问题并减少不平等现象; ii)加速性别平等进程; (iii)应对气候变化,建立气候和灾害复原力,以及加强环境可持续性; (iv)让城市更宜居; (v)促进农村发展和粮食安全; (vi)加强治理和机构能力; (七)促进区域合作。 这些重点领域,充分考虑到国家的具体需求和政府的政策优先事项,将指导我们在中期与阿塞拜疆的接触。 我们目前与阿塞拜疆的国家伙伴关系战略(CPS)将于2018年结束。目前正在制定新的CPS(2019-2023)。 预计将于2019年上半年完成。新的CPS将建立在与阿塞拜疆广泛的发展利益攸关方的广泛磋商之上; 对包容性增长的约束性约束的分析; 政府的战略路线图; 以及亚行的2030战略。

问:你提到现在正准备为阿塞拜疆制定新的CPS。 您能否分享当前CPS(2014-2018)与新CPS(2019-2023)之间的主要差异?

答:讨论具体细节还为时尚早。 亚洲开发银行独立评估部门目前正在评估当前CPS中哪些方面有效,哪些方面可以改进。 我们还委托进行了一项国家诊断研究,以确定和提出解决方案,以解决包容性增长的主要制约因素,以及另一项关于国有企业(SOEs)的研究,以确定如何提高其效率和效力。 政府还就其对行业和专题重点以及支持模式和工具的新CPS的期望提供了指导。 亚行可能在未来五年内在阿塞拜疆重点关注的三个主要领域是:(i)支持该国经济的加速,可持续性和多样化; (ii)提高公共部门的效率; (iii)改善基础设施和人力资本,以满足多元化经济的需要。 此外,亚行将继续支持阿塞拜疆参与区域合作和一体化。

问:亚行打算为改善公共部门提供什么样的支持?

答:政府已经进行了几项重要的改革,以提高公共支出的效率和改善国有企业的绩效。 这些改革得到了亚行改善治理和公共部门效率计划的支持 - 该计划是一项支持政策改革的计划性方法,于2017年12月获得批准。具体而言,政府采取了财政规则来减少对石油收入的预算依赖; 一个中期支出框架,用于维持关键基础设施项目和社会部门的国家预算支出(教育,卫生,社会援助); 以及公共债务管理战略,以确保政府和公共部门借贷的财政可持续性。 我们赞扬这些措施。

正如我所提到的,亚行对阿塞拜疆的国有企业进行了一项研究。 该研究提出了一个四步改革方法:(i)制定国家所有权政策; (ii)法律和监管框架与国家所有权政策保持一致; (iii)为国有企业建立总体商业绩效框架; (iv)成功完成前面的步骤后,通过采取战略性撤资方法并将公私伙伴关系(PPPs)纳入某些部门的主流,增加私营部门的作用。 亚行的支持还可以扩展到提供财政和技术援助,以将相关的国有企业从预算依赖和亏损转变为商业上可行和财务上可持续的公司。

问:ADB正与Azerishiq合作,使电源更加可靠。 今年夏天,由于系统中断,我们停电了。 亚行是否打算继续支持配电行业?

答:亚行支持政府改革能源部门的努力,并确保为家庭和企业提供可靠的电力供应。 2016年12月引入两层差异化电价,并于2017年12月建立能源部门监管机构,这是值得欢迎的改革。 政府现在计划进行进一步的改革,我们也支持这项改革。 它们是:(i)建立可持续关税机制的监管框架; (ii)采用电力市场法; (iii)制定可再生能源和替代能源框架,包括有效利用能源和能源效率的立法; (iv)进一步将电力部门分拆或将输电资产与发电资产分开。

亚行用于配电增强计划的第一批多支出融资机制(MFF)有助于减少电力损失并通过增强收集产生额外收入。 第二次付款如果实施,可以进一步促进配电公司(Azerishiq)的技术和财务可行性。 除了恢复配电基础设施的关键要素外,第一次付款还支持电力部门财务恢复计划的准备。 该计划的批准,建议采用新的电价结构,将鼓励私营部门投资,并为亚行的持续支持奠定基础。 亚行将继续支持政府发展可再生能源的计划,包括通过Boyukshor Lake浮动太阳能电池板的试点设计 - 建设 - 运营项目。 我们正在与政府讨论亚行如何继续支持配电行业。

问:亚行是否有机会在其他行业或领域建立合作伙伴关系?

答:是的,有。 2017年12月,政府成立了中小企业发展局(SMEDA)。 SMEDA和亚行正在共同努力促进该国的PPP。 政府最近还起草了一个概念,提供关于公私伙伴关系的总体愿景和政策声明。 亚行赞扬政府关注PPP。 通过我们的政策性贷款,我们可以支持改革措施,创造有利环境,采用政府支持机制(如可行性缺口资金),以促进全国PPP项目的推广。 我们还与政府讨论了几项PPP建议,以鼓励私营部门参与,包括两个试点电力部门项目,以及一个我们正在与教育部和经济部密切合作的巴库学生宿舍项目。

在金融领域,政府和亚行的重点是放宽企业融资渠道。 这对于发展私营部门和创造就业机会至关重要,特别是对中小企业而言。 为此目的,鉴于银行业仍处于脆弱状态,重要的是发展国内资本市场,作为私营部门投资需求的替代资金来源。 亚行的本币债券可以达到这个目的。 亚行于2018年9月就此事项举行了第一轮对话。我们希望政府能够提供必要的批准和确认,以便首次发布亚行债券。 如果成功,这些亚行的马纳特债券将有更长的期限,所得收益将对选定的本地银行和非银行信贷机构具有吸引力。 这些金融中介可以提供更多样化的马纳特融资菜单,为客户提供更好的条款和条件。

我们还将与政府讨论亚行如何支持城乡基础设施和人力资本开发。

问:去年,亚行批准了一项部门发展计划,为南北铁路走廊的第一阶段提供资金。 该项目的状态如何,亚行是否会支持第二阶段?

答: 2017年12月,亚行批准了两笔贷款,共计4亿美元用于阿塞拜疆铁路部门发展计划。 该计划旨在改善阿塞拜疆的铁路服务和运营商的财务可行性。 它由两部分组成:2.5亿美元的政策性贷款和1.5亿美元的项目投资贷款。 该政策部分支持铁路部门改革,例如通过建立专业监督委员会以及改善金融和资产管理系统来加强阿塞拜疆铁路公司治理(ADY)。 我们赞扬政府和ADY启动了全面的铁路部门改革,并随时准备支持其有效和及时的实施和完成。

项目部分将资助Yalama-Sumgayit部分的双轨和结构的修复。 该部分是中亚区域经济合作计划中南北铁路走廊的重要组成部分。 该项目组成部分也由法国开发署 - 法国开发署共同资助。 制定工作范围的投标文件已基本完成。 招标公告预计将在下个月底公布。 我们希望在2019年初开始这项工作。

据我们了解,第二阶段将包括修复南部至阿斯塔拉。 铁路公司 - ADY--最近开始筹备工作,包括项目设计。 如果政府接近亚行为该项目提供融资,我们将很乐意考虑这一要求。

问:政府的新债务管理策略将如何影响与亚行的合作? 银行是否计划因此改变其战略?

答:亚行的2030战略鼓励与阿塞拜疆等中高收入国家(UMIC)进行更广泛的接触。 我们的重点将放在能够增加最大价值的领域。 鉴于政府对外部借款的保守态度,新的CPS在其早期将通过政策性运作,技术援助,政策对话和主要政府机构的能力发展来支持政府。 我们还旨在加强我们在私营部门业务方面的工作; 通过利用国内资本市场提供本币融资; 并且在CPS的最初几年,政府要求为项目的准备和设计部署新的贷款方法,如项目就绪融资。 在CPS的下半部分,当我们期望更大的公共借贷空间时,亚行 - 在继续支持结构性政策改革的同时 - 将有选择地资助高优先级,创新和智能的发展项目,特别是那些利用最新技术并被视为国际最佳实践。

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Sara Israfilbayova是AzerNews的员工记者,在Twitter上关注她:

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